De Raad van State uitspraken van 18 december 2024, ECLI:NL:RVS:2024:4923/4909 (ook wel aangeduid als de Rendac/ Amercentrale uitspraak) hielden kort gezegd in dat ook voor projecten waarvoor met toepassing van interne saldering werd vastgesteld dat een project geen significante gevolgen had voor Natura 2000 gebieden een natuurvergunning verplicht werd. De Raad van State heeft in die uitspraak ook voorzien in een overgangsregeling: als dit soort projecten fysiek zijn gestart vóór 1 januari 2025 dan kunnen die tot 1 januari 2030 zonder vergunning worden voortgezet.
De uitspraak van 25 juli 2025 van de rechtbank Gelderland (ECLI:NL:RBGEL:2025:6052) verduidelijkte wat als een fysieke start in het kader van deze overgangsregeling zou kunnen worden gezien. Het gaat volgens de rechtbank om feitelijke werkzaamheden die voor 1 januari 2025 zijn gestart. In die uitspraak bestonden de feitelijke werkzaamheden uit: het uitzetten van de bouwlocatie op 14 oktober 2024, het aanbrengen van verharding en voorbereidende werkzaamheden uitgevoerd door een loonbedrijf vóór de jaarwisseling.
Op 15 oktober 2025 heeft de voorzieningenrechter van de Raad van State (ECLI:NL:RVS:2025:4906) in een uitspraak in dit geschil een voorlopige voorziening gewezen. De voorzieningenrechter is van mening dat op basis van de stukken aannemelijk is dat voor 1 januari 2025, fysieke werkzaamheden zijn uitgevoerd. Deze bestonden uit sloop van de oude stal en het aanbrengen van een verharding ten behoeve van de nieuwe stal met materieel dat emissie van stikstof heeft veroorzaakt. Bij de stikstofberekeningen voor het project was deze emissie ook meegenomen. Het realiseren van deze verharding was nodig voor de bouw van de nieuwe stal en heeft daarmee een onlosmakelijke samenhang, zodat het samen met die bouw het project vormt waarvoor een natuurvergunning nodig is.
Voor de toepasselijkheid van de overgangsregeling gaat het dus om feitelijke werkzaamheden, waaronder ook sloop en verharding ten behoeve van de verdere realisatie van het project kunnen vallen, uitgevoerd voor 1 januari 2025, die stikstofemissie veroorzaken en onderdeel uitmaken van 1 project.